近日，《广州市“多规合一”工作方案》正式出台，明确在“三规合一”基础上，到2016年底初步完成“多规合一”“一张图”“一个信息平台”和“一个协调机制”工作内容。
去年底召开的中央城市工作会议和最近印发实施的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》均强调，要全面深化改革城市管理体制机制，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，推行“多规合一”。
广东省在全国范围内较早开展“多规合一”探索，据广东省规划院院长张少康介绍，从2005年开始，广州、惠州、肇庆、茂名等多个城市探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”，形成一张蓝图，并发布了全国首个省域“三规合一”技术指南。
解决规划“打架”问题
以广州为例，据介绍，“三规合一”工作自2012年全面启动以来，对改革开放以来全市规划和用地信息进行全面梳理，共梳理“城规”和“土规”建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里，其中，“有土规无城规”图斑8.97万块，“有城规无土规”图斑20.42万块。
在全面摸清“三规”存在的差异基础上，广州市组织相关部门协调解决“两规”建设用地差异图斑，率先在“一张图”内划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线和产业园区控制线，实现了发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局和土地开发强度等“六统一”。据介绍，经过共6轮意见征询，150多场协调会、审查会，对29.4万个差异图斑逐一讨论解决，解决了规划“打架”的问题。
通过“三规合一”，实现对用地现状和城市空间功能布局进行整理和优化，强化土地的节约集约利用和对低效用地的二次开发，着力突破土地资源的制约。目前，广州市盘活存量建设用地，划定产业区块95个共325平方公里，优先保障战略性发展平台建设，为广州实现转型升级和可持续发展提供了支撑和保障。
统筹规划建设管理三环节
作为国家《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中明确的“多规合一”试点，广东省四会市“多规合一”工作目前累计召开了133次协调会，已完成包含《四会市“多规合一”控制线体系规划(2015—2030)》、《四会市“多规合一”空间信息平台指南》和一个信息管理平台等在内的“1+8+1”成果体系。
据了解，我省将于近期召开全省城市工作会议，期间将出台《中共广东省委、广东省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》。目前，该《实施意见》已起草完毕，正征求意见。
“当前，各地正处于国民经济与社会发展‘十三五’规划、土地利用总体规划中期修改完善、永久基本农田划定、城市总体规划修编、林业生态红线规划、环境生态严控区划定规划等规划编制的窗口期，有机会、有条件通过‘多规合一’工作，改革空间规划体系，深化审批机制改革，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市化发展的质量。”张少康说。
南方日报记者 肖文舸
